9月21日，中国钢铁工业协会所写的一份名为《关于近期钢铁行业煤炭供应紧张情况反映》的文件在业内流传。中国钢铁协会向国家发改委“告状”，希望其能够解决近两月来，钢铁行业用煤紧张的问题。

　　文件中称，今年六月以来，钢铁行业的煤炭供应形势出现了异常波动，部分钢铁企业个别炼焦配煤的煤种几乎断供，影响了钢铁企业正常生产。“冬储将至，钢铁企业煤炭库存目前普遍偏低，钢厂请求煤矿增加数量，兑现合同，以确保正常生产。”中国钢铁协会发出请求。

　　“之前价格低位，各用煤单位都在积极去库存，不敢囤货，讲究的‘低库存、零库存’策略，没想到这两个月价格上涨这么快，现在用煤单位想要增加库存，却发现市场上已经没有这么多出货量了，又开始出现抢煤现象。”河北中煤旭阳焦化有限公司煤炭市场研究部经理纪少卿对界面新闻记者说。

　　统计局公布的数据显示，截至8月底，原煤库存4.6亿吨，同比下降12.2%。其中，生产企业库存1.7亿吨，下降11.5%；流通企业库存1.3亿吨，下降8.7%；消费企业库存1.6亿吨，下降15.6%。自2015年11月份起，原煤库存同比持续下降，特别是从2016年7月起，原煤库存绝对量同比和环比均下降。

　　除了供应紧张，煤炭价格的不断上涨，也让钢铁企业压力倍增。从数据上看，钢铁行业所需的炼焦煤，国内价格在近两个月内上涨了100元-150元/吨，涨幅超过20%。进口方面，澳大利亚炼焦煤从6月初的100美元/吨，涨到目前170美元/吨以上，涨幅超过60%。

　　该文件指出，甚至远在美国等国家的煤炭企业，都已经注意到中国煤炭供需形势的变化，正准备重新启动一些已经关闭的矿井，以满足中国市场的需求。

　　但按照发改委制定的政策，接下来的10、11月，是今年去产能的冲刺期。今年全年煤炭去产能的目标任务量为2.5亿吨。8月11日，国家发改委发布《关于煤炭去产能和专项执法行动开展情况的通报》称，截至7月末，全国已累计退出煤炭产能9500多万吨，只完成了全年任务的38%。

　　国家发改委副主任连维良表示，煤炭去产能工作进度明显滞后于时间进度，与党中央、国务院的要求差距很大，要求各地区必须把任务往前排，争取11月底以前全面完成全年煤炭去产能任务，中央企业和省属国有煤炭企业更是要力争11月上旬完成。

　　分地区看，山西、内蒙古、黑龙江、福建、广西、四川、江西、宁夏、云南和新疆生产建设兵团等省区的去产能进程较为落后，将大部分去产能任务安排在四季度完成。这些地区也成为接下来两个月中去产能的重点区域。

　　积极推行去产能政策的同时，面对不断上涨的煤价及缺货的市场，让发改委对煤炭总体产量的控制又有了放宽。

　　发改委在9月8日召开会议，启动了《稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨的预案》，表示在价格高或者低库存时期，可以增加动力煤产量，还制定了三、二、一级响应机制，主要参考的标准是环渤海动力煤价格指数。

　　9月21日，秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数（环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格）报收于554元/吨，比前一报告期上涨了17元/吨，继续刷新年内最高记录。较年初371元/吨上涨了183元/吨，已经累计涨幅达到了49.3%。

　　界面新闻从业内人士获悉，在这种煤价形势下，中国煤炭工业协会已经向中国神华集团发通知，允许神华有条件增产，伊泰和华电等集团旗下部分煤矿也获准增加产量。

　　在界面新闻记者看到的这一名单中，9月神华下属14个煤矿获准增加产量，被允许的最大月度增量为279万吨。其中，神华准能集团哈尔乌素露天煤矿月度允许最大增量为48万吨，神华神东煤炭集团祁连塔煤矿获增34万吨。

　　“从政府角度看，这政策是不矛盾的。因为去的是落后产能，增产的针对先进产能。”纪少卿告诉界面新闻记者。目前，发改委核定了74个煤矿为第一批“先进产能”，核定“先进产能”的指标主要是机械化程度、资源利用率、安全指标、能耗和环保、产品质量等。

　　但也有业内人士对发改委这种调控手段表示不满，认为政府干预过多，没能有效发挥市场的调节作用，让煤炭上、下游企业的工作都不好做，上游企业不知道该不该卖，下游企业不知道该不该买。